2017年，是深化落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和市委市政府关于《法治中国首善之区建设重要举措实施规划》《北京市法治政府建设实施方案》的关键一年。全市水务系统深入贯彻落实习近平总书记两次视察北京和关于保障水安全的重要讲话精神以及市委市政府工作部署，围绕北京水务改革发展的中心任务，着力在促进水务部门依法全面履职、健全科学民主依法决策机制、加强和改进水务执法工作、提升水务系统工作人员依法行政能力、强化对行政权力的监督等方面开展工作，为水务改革发展提供坚强有力的法治保障。现将我局2017年法治政府建设情况报告如下:

　　一、依法全面履行政府职能

　　1.深化“放管服”改革。一是进一步精简行政许可事项，根据国务院决定，取消中央指定地方实施的涉水行政许可事项5项,进一步提高服务社会公众的效能。二是持续深化投资项目行政审批改革，组织制定《北京市建设项目水影响评价登记表备案管理办法》，简化办事流程，提高办事效率；修订完善规划水影响评价、涉水事项审查、水影响评价专家库管理办法等配套制度，强化水在保障经济社会健康发展中的约束引导作用。三是组织制定2017版水务行政权力清单，明确市、区两级管辖权限，实行清单管理、动态调整。我市现有涉水职权499项，其中市级独有23项、市区两级共有469项、区级独有7项，权力清单已经市政府主管部门批准在台灣娛樂城、首都之窗等网站上公开，实现行政权力公正、公开、透明，接受社会监督。四是完成水务公共服务事项清理工作，经审核确认我市现有市级水务公共服务事项30项、区级28项，并组织编制了市公共服务事项目录和办事指南。五是继续清理规范水务行政审批中介服务，共清理规范水务中介服务事项18项、保留5项。六是深入推进证明事项清理规范工作，清理意见已按照要求上报市政府审改办。七是加强六里桥政务大厅水务窗口建设，18项涉水行政审批事项和3项水评技术服务事项均已按要求进驻市政务服务中心，纳入市政务服务审批平台统一管理；落实政务服务窗口首席代表制度，完成市台灣娛樂城驻政务服务大厅首席代表任命和授权工作，组织起草了《台灣娛樂城行政审批服务专用章制度实施细则（试行）》并已正式印发施行。八是推行网上公共服务事项网上办理,积极与市经信委、政务服务办多次沟通，19项审批服务事项实现网上咨询、网上预约办理。九是推进水务行政审批电子政务信息平台建设并向区级延伸，平台开发工作已经完成并投入试运行，依托全市政务服务信息网络和行政审批平台建设，推行水务行政审批标准化和集中化，实现“一网进、一网出、一网办理、一网监督”。

　　2.推进公共资源交易平台建设。落实《北京市公共资源交易监督管理办法》，水务公共资源交易平台和工作人员整体进驻六里桥政务服务大厅，整合建立全市统一开放、公开透明、竞争有序的公共资源交易平台体系，依法规范公共资源交易平台运行，加强公共资源交易监督管理，维护公共资源交易市场秩序，提高公共资源配置效率和效益。

　　3.加强社会信用体系建设。落实《北京市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见》，研究制定 《北京市水利建设市场主体信用动态评价管理暂行办法（试行）》，加快推进水利建设市场信用体系建设，规范水利建设市场秩序，建立守信激励和失信惩戒机制。印发《台灣娛樂城推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》，完善“双随机、一公开”监管工作机制，开发完成了“双随机、一公开”监管平台，实现“双随机、一公开”在市场监管领域100%全覆盖；推进“双随机”抽查系统与局业务行政审批系统对接，实现信息资源共享，抽查结果向社会公示，自觉接受社会监督。同时，印制《水影响评价审查办理常见问题手册》，公开水影响评价审查结果，接受社会监督，提高水影响评价制度的公开、透明、便利性。配合有关部门推进市场主体信用信息平台建设，推进水务监管信息与政府相关部门之间监管信息互联互通。

　　4.进一步优化水行政执法权责体系。一是积极推进市级水政执法体制改革，整合水务执法力量，推行水行政综合执法，着力建设一支结构优化、体系完整、履职能力强的执法队伍，同时大力推动市西郊雨洪调蓄工程、北京经济技术开发区等水务执法工作。二是各区结合本地实际进一步完善辖区内水政执法网络，推进执法重心下移，加快构建“横有分工、纵有层级、权责明确、边界清晰、衔接有序、传导有效”的水行政执法组织及运行体系。三是配合有关部门研究制定城市管理执法体制改革方案，构建综合执法与专业执法相协调、部门执法与联合执法相结合、职责分工明晰的执法工作格局，整合执法资源，节约执法成本，及时、有效查处违法行为，提高执法效能。

　　二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　5.发挥立法引领和规范作用。一是加强重点领域水务立法工作，落实市政府立法工作计划，组织开展《城市公共供水管理办法》的修订工作，统筹推进节约用水条例、地下水管理办法等水务法规规章立法前期调研、法律制度设计的基础性研究。二是落实《北京市人民政府规章制定办法》,统筹涉水领域法规规章的立、改、废和清理工作，对现行水务地方性法规规章进行全面清理，清理结果已经按照程序分别上报市政府法制办、市人大农村办。三是完成了未来五年水务立法规划和2018年水务立法项目建议编制、上报工作，为未来水务立法奠定了良好基础。

　　6.推进政府法律顾问制度建设。贯彻《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见》，制定了《台灣娛樂城法律顾问工作制度实施办法》, 构建以水务部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。聘请3家律师事务所作为法律顾问单位, 在出台水务重大行政决策、制订水务行政规范性文件、办理重大复杂行政复议和应诉案件时提供法律意见，作为合法性审查工作的辅助力量，为我局出台重大决策和行政行为提供法律支撑和保障,不断提升依法行政水平。

　　7.加强政府规章和规范性文件审查工作。严格工作程序，健全行政机关内部合法性审查机制。 2017年以市台灣娛樂城名义公布的行政规范性文件4件，由市台灣娛樂城负责起草、以市政府办公厅名义印发的政策措施和行政规范性文件5件，均经法制处进行合法性审查，提交局长办公会议审议通过，按规定格式和程序发布并报市政府备案，合法性审查率、备案率、按时率、信息公开率达到100%。落实《北京市行政规范性文件备案规定》,对涉水规范性文件进行全面清理，共清理出以市政府或者市政府办公厅制发的规范性文件37件，处理意见已经按程序上报市政府法制办；清理出水务部门单独制发的或者联合其他部门共同制发的行政规范性文件125件，保留84件，废止或者失效41件，清理结果已经面向社会公开。

　　三、坚持严格规范公正文明执法

　　8.加强执法队伍能力建设。一是进一步完善水行政处罚程序及文书管理制度，组织制定《北京市水行政处罚程序若干规定》《单位违法水行政处罚简易程序文书管理规定》，下放管理权限，规范重大执法案件法制审核制度，提高执法效能。二是出台《北京市节约用水办法》适用指南，保障节水法规的正确实施。三是全面实施行政执法岗位目录及分类管理制度，实行科学定岗、人岗关联、持证上岗，坚决杜绝非行政执法人员进行执法活动。四是落实《北京市行政处罚案卷评查标准（2016版）》及其细则，启动《北京市水政工作手册》修订工作，进一步规范水行政执法行为。五是实现执法人员培训考核规范化、制度化，提高执法人员素质和能力。严格落实在岗执法人员集中业务培训24学时/年的基本学时要求，组织开展全市水务系统执法人员法律知识培训，举办行政执法骨干人员业务培训班，组织编写《水政执法案例汇编》，不断提升水务系统依法行政能力和水平。六是配合市政府法制办完成执法资格考试标准化题库建设，实施执法资格联机考试制度。七是强化水政监察执法队伍监督管理，推行执法人员证件年度审验复核制度，实现动态管理。八是加强在岗执法人员办案数据在线监测，探索执法信息服务平台相关监测数据在水执法责任制和个人年度考核中的运用。

　　9.加大水务执法力度。围绕社会关注的黑臭水体、河湖水环境改善等热点难点问题，结合全面推行河长制以及环境保护督察整改，先后组织开展了全市河湖生态环境综合整治“春季行动”、2017年排水专项治理工作、河湖专项执法行动、“百日环境专项执法行动”等专项整治工作，依法查处各类违法水事案件。全年累计行政检查33980件，查处违法水事案件2141件，罚款1949万元，维护了正常的水事秩序。

　　10.全面加强行政执法与刑事司法衔接机制。与公安部门联合出台《关于河湖管理和保护联动执法机制的意见》,配合公安部门在市、区两级河长制办公室建立“两级警务工作站、三级警务联络员”，有效推进行政执法和刑事司法衔接机制；2017年办理污染河湖环境犯罪案件4起，刑事拘留21人，治安拘留12人。与检察机关联合印发《关于协同推进水环境水生态水资源保护工作机制的意见》，明确市区两级检察机关和同级水务部门依托河长制工作建立联席会议、检察观察员、工作协作、工作通报、信息共享、线索移送、联合培训、普法宣传等八方面工作机制，加大对非法采砂、污染环境、破坏水务设施等违法行为的追刑力度。与环保部门建立水环境联合执法检查工作机制，进一步加大对违法排污、损坏水生态、违反河湖管理秩序等问题的行政执法力度，形成各部门共同参与的强有力执法合力。

　　四、强化对行政权力运行的制约和监督

　　11.自觉接受人大政协监督。聚焦社会关注的河湖水环境治理等热点问题，认真办理市人大代表建议19件，政协委员提案28件，全国人大代表政协委员议案3件，全部办理完毕。进一步推动《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《北京市河湖保护管理条例》等法律法规的贯彻实施，修订完善《北京市水行政处罚程序若干规定（试行）》《单位违法水行政处罚简易程序文书管理规定（试行）》等配套制度，进一步规范水行政执法行为和程序。

　　12.全面推进政务公开。认真做好政务信息和政务公开工作，深入推进决策、执行、管理、服务和结果公开，全年重点领域政务公开三级清单（市级清单）动态更新信息1700余条，全市各级河长制名单、黑臭水体治理进展、市级集中式生活饮用水水质监测信息等信息335条；向市委、市政府报送政务信息193条，被《北京信息》《昨日市情》采用120条；向水利部报送政务信息13条。收到依申请公开政府信息33条，全部依法依规在时限内答复，未发生因办理政府信息公开申请而引起的行政诉讼案件。

　　13.完善水务系统内部监督机制。进一步健全层级监督、专门监督和内部监督相结合的水务系统内部自我监督机制，完善检查、报告、评估、备案、评查、公开等执法监督制度，进一步加大水务财务管理和内部审计监督力度。把执法监督与绩效考核相结合，重点完善水务执法案件信息统计、报送制度，并纳入具有行政执法职能的单位依法行政履职情况的重要考核指标，切实增强监督力度，对社会关注的水务热点问题，依法列为“重要检查事项”，及时介入并调查处理。

　　五、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　14.做好行政复议应诉工作。认真组织落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》，按照市政府法制办要求，及时报送行政复议、行政应诉统计报表以及情况分析报告。2017年发生行政诉讼案件2起、民事诉讼案件1起，落实行政机关负责人出庭应诉制度，由市台灣娛樂城主管领导出庭应诉。依法受理行政复议案件1起，配合市政府法制办办理行政复议3起,全部按期提交行政复议答复材料，依法定程序开展案件调查取证工作，如实说明案件重要情况。

　　15.提升信访工作能力。进一步加强信访工作组织领导，先后3次召开专题会议研究部署信访工作，分析信访形势。主要领导阅批重要信访问题13件次，4次进行专项矛盾纠纷排查，做好重大时期信访保障工作，未发生问题。全年共处理群众来信2692件次，接待群众来访78批次、117人次，解决2起历史遗留问题，确保单位安全稳定。

　　六、提高行政机关依法行政能力

　　16.开展依法行政学习培训。落实《北京市行政机关领导干部学法办法》和《关于完善北京市国家工作人员学法用法制度的实施意见》，局长办公会会前学法4次，分别学习《北京市制定地方性法规条例》《北京市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法》《北京市预算审查监督条例》和《中华人民共和国水污染防治法》；以落实水行政执法责任制为主线，举办领导干部依法行政培训班3期，涉及河长制工作、行政机关应诉、行政公益诉讼、行政复议与诉讼实务、民商事合同纠纷、河湖管理与民事纠纷解决实务、“放管服”改革和市政务服务体系建设等，将依法行政落实到水务管理的各个方面和环节，不断提升各级领导干部学法、用法、尊法、守法的法治思维和理念。加强一线工作人员法制培训，以提高运用法治思维和法治方式的能力为目标，组织机关公务员和依法行政工作骨干集中学法3次。继续组织机关全体公务员和市属水务系统科级以上领导干部集体参加北京市干部教育网在线学习，每人每年法制培训时间不低于8学时，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

　　17.加大法治宣传教育力度。健全普法组织体系，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”的普法责任制要求，出台《中共台灣娛樂城党组关于进一步推进落实普法责任制的通知》，成立水务普法领导小组及其办公室，局主要领导担任组长，主管局领导任副组长，并明确了工作职责。依托“世界水日”“中国水周”“节水宣传周”“国家宪法日”等重大活动契机，组织开展系列法制宣传活动，进一步增强全社会尊律、守法的观念和意识；进一步加大法治宣传社会普及力度，充分利用新闻广播、电台电视台等宣传媒介，以及官方微博、微信公众号等新媒体，全面开展水法规的普法宣传和教育活动，形成了“水润京华”官方微博、“北京节水执法”微信公众号等社会认知度高、特色鲜明的普法宣传品牌。在市法治宣传教育领导小组办公室的统一部署下，积极组织本系统参加全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动，举办“喜迎十九大做讲法治守秩序的好市民”主题法治宣传教育活动，以及司法部、全国普法办开展的“我与宪法”优秀微视频作品征集展播活动等。

　　18.强化依法行政考评。贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件精神，印发《关于调整台灣娛樂城依法行政工作领导小组及其办公室成员、工作职责的通知》，健全推进依法行政领导机构，修订完善配套制度，强化水务系统各单位行政主要领导为第一责任人的组织体制。围绕北京水务改革发展的中心任务，印发《2017年推进水务依法行政工作要点》，以落实水行政执法责任制为主线，将依法行政落实到水务管理各个方面和环节。局属各单位、各区台灣娛樂城定期报告依法行政工作落实情况，重点报告本单位推进依法行政工作的措施、成效和存在的问题。

　　特此报告。